【核心提示】：11月10日中韩自贸区“结束实质性谈判”，11日北京APEC会议又决定启动和推进亚太自贸区（FTAAP）进程，17日中澳自贸区“结束实质性谈判”。短短8天时间，中国推动的三大自贸区相继取得重大新突破，标志着中国自贸区战略取得了空前的进展、实施全球性提速。到12月12日，中国国务院又推出了天津、福建、广东三个自贸区，再加上上海自贸区，中国国内已有了4个自贸区。这是中国坚持对外开放、参与全球化是靠多边和区域的“两个轮子”一起转来加以推进现实步伐。世贸组织的多哈会议已经谈了13年呆滞，去年的“巴厘岛宣言”也是撼天雷震天、却难下雨。中国紧抓上世纪末重新兴起的区域经济一体化浪潮，积极实施自由贸易区（FTA）战略，在2020年前后，与TPP、TTIP先后上路之时同步取得国际或区域游戏规则运行，来布局、实施全球21世纪经贸新常态游戏规则。
巩胜利/文（独立经济学家）
而唯一全球性贸易规则WTO已经对全球40个左右的“发达国家”（指世界银行规定年人均国民总收入在12616美元以上的经济体）已经没有任何吸引力和驱动力。
中国最近与韩国、澳大利亚FTA取得了“结束时只需谈判”的重大战果。
全球所有的自由贸易区、双边FTA建设，不外乎关税减让与技术、质量标准（俗称技术壁垒）。如今的FTA，早已是2000年前后所无法比拟，而要与国与国贯通、在关税减让、技术标准上通融它国，在整个国家大生态市场环境下加以建树。中国这次ACEP峰会提出了FTAAP也不外乎在此。一样需要与FTAAP成员一个一个的签约吧；FTAAP是按TPP的标准制定规则，还是低于TPP的游戏规则？高于TPP规则，中国不适用；低于TPP规则，那么TPP那些成员还需要再加入FTAAP干什么？“结束实质性谈判”，在全球国家间、贸易组织、双边“自由贸易区”等“游戏规则”史上，还没有这种程序和机制。
12月6日，习近平主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调要：“加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制”（见12月6日新华网《习近平：加快实施自由贸易区战略 加快构建开放型经济新体制》电文）。也就是说中国要在“自由贸易区”上展开新一轮战略实施布局来取得“多边贸易体制和区域贸易安排”驱动中国经济走向全球化向前发展的两个轮子。那么，中国FTA存在什么样的问题、与国际通行自由贸易区有哪些阻隔？
中国自贸区战略实施的起步阶段就是以周边国家为基础。上世纪末面对亚洲金融危机的冲击，东亚各国痛感本地区亟需区域经济一体化。在这个大背景下，2000年11月，中国时任朱镕基总理提出建立中国——东盟自贸区的设想，两年后双方决定在2010年建成中国——东盟自贸区。随后，中国提出一系列以周边国家为基础的自贸区构想，如10+3（中日韩与东盟自贸区）、中日韩、中韩等自贸区。但是东亚区域一体化的步伐受制于国家间的政治地缘关系，如中日韩自贸区至今还在谈判之中；中韩自贸区也是十年磨一剑也未上路，所花时间远远超过中国与拉美三国建立的自贸区。
中国实施自贸区战略不断提速需要与国际大势接轨。国家新方略提出“加快实施自由贸易区战略”，以适应多边贸易谈判WTO受挫、区域经济一体化方兴未艾的经济全球化趋势，“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”，这标志着中国FTA在战略上为21世纪中叶及未来的中国发展在努力建树新型的国际“游戏规则”大环境。
到2014年末，中国已经签订和实施了10个自由贸易协定或紧密经贸关系协定，分别是中国与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛等自贸协定，以及内地与港澳更紧密经贸关系安排。但中国与东盟、巴基斯坦等签署的“自由贸易协定”，质量和级别都非常低，几乎签与不签没有什么明显的减税根源区别，所以李克强总理参加2014年东盟领导人峰会时提出“升级版”。中国正在商建的自贸区有6个，分别是中国与海湾合作委员会、挪威、斯里兰卡、中日韩自贸区，以及中国东盟自贸协定“升级版”和区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）。通过上述签署和正在谈判的自贸协定，中国自贸区全球布局初步形成周边国家。2012年，中国与10个FTA的18个经济体的货物贸易总额达到9885亿美元，超过了中国进出口总额的四分之一。
当前，中国自贸区战略面临两大挑战。（一）是亚太地区区域合作出现碎片化趋势，该地区有超过56个自贸协定，多个自贸协定的相互重叠，且都是低质量、在“零关税”上难以取得根本的突破，甚至削弱自贸区的实际效果；（二）是中国当前谈判FTA或建设中的自贸区普遍水平较低、质量低下，主要以关税减让为主，只有与瑞士等部分国家的自贸协定涉及知识产权、竞争政策等部分非传统议题，这与高水平自贸协定（如美国的TPP和TTIP）尚有很大差距。如果不提高自贸区建设水平和“零关税”上取得进展，将面临未来被诸如TPP、TTIP排除在外，以及在今后多边谈判的经贸制度构建中被边缘化的大势局面。
11月以来，中国与韩国、澳大利亚领导人分别宣布“结束实质谈判”。但这是一种“中国式”“新常态”的外交辞令。以中韩自贸区（FTA）为例，韩国是签署双边自贸区最多的一个国家，中韩FTA也遭遇前所未有的难题：词语为“结束实质谈判”这样措辞，而唯独中韩、中澳而独有，同时也没有正式缔约、签订法定日期，何时正式上路，这一国家“法定生效”日期？这说明：（1）中韩自贸区遭遇了韩国与所有国家经济体签订的双边FTA都不曾有过的难题；（2）中韩自贸区可能与韩国签订的所有其他经济体国家的双边FTA都有不同的质量与标准或技术规范；（3）若说中韩FTA关系特别、囿双边夹在中间有个朝鲜而难以“落棋”，那么中国与澳大利亚FTA也一样遭遇“结束实质谈判”却未签约，既然结束谈判，那为什不签约、确定上路的法定时间呢？韩国与美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等众多30-40个经济体国家都签署了双边FTA，但没有一个是有这种“结束实质谈判”而没有签约的这种“特色”程序的。这就是中韩、中澳FTA的唯一超级奥妙——国与国谈判FTA中从来没有过这样的怪异程序。
中国与巴基斯坦自贸区、中国与东盟自贸区等，都是全球最低端、可有可无的所谓自贸区，上质量、上品位，高瞻远瞩帷幄建树自贸区，是中国高屋建瓴谋略全球经贸的一种“新型规则”建树体系。
2014年12月2日自海外传来消息，中日韩自贸（FTA）协定谈判陷僵局，“日本拒绝中韩提案”。
有TPP、TTIP全球之鉴的是，美国主导的TPP，美国日本之间没有任何国家间的政治与经济根源阻隔，但就是一个“零关税”与农畜产品而致美日一年多无法谈成，奥巴马政府原定于2013年10月份上路的TPP至今已虽已搁浅，但这一旦TPP上路，则标志着中国所签订的双边FTA都有根源一直的重大悖论。日美TPP谈判都难于“合谋”，若是与中国谈加入TPP岂不是难于上青天、比摘星星还要艰难？！
为了应对全球性新一轮“游戏规则”挑战，中国自贸区战略需要考虑进行纵深的构建和调整。（A）、充分考虑区域整合的势头超过了竞争性开放的势头，在亚太地区应加速区域整合，推动亚太自贸区和区域全面经济合作伙伴关系的谈判和建设，整合亚太地区众多自贸机制安排，减少交易成本，便利投资与贸易，协调RCEP、TPP与FTAAP三者关系，不再单纯追求与周边国家双边的自贸谈判。（B）、提高合作水平、提高构建质量。按国策“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。（C）、中国依然发展中国家，但充分认识到中国已不同于一般的发展中国家，要在未来经贸规则制定权、高瞻远瞩的有一席之地，参与到全球的规则制定。因此，在与国与国自贸伙伴国合作内容方面，应不限于贸易自由化、便利化等传统领域，而要向规制合作方向、高起点、高质量方向延伸，加强与伙伴国的相关政策协调，必要时以让渡部分贸易利益换取其他发展空间和参与游戏规则制定，为未来更长远在更宽领域国际经贸规则领域“制定权”“话语权”的争夺打下牢固基础。
事实上，中国与韩国、中国与澳大利亚FTA签约的“法律”文件上路，还有最后“一公里”，就象WTO的“多哈回合”的最后“一公里”，至今一谈就是十多年过去……
进入全球化“游戏规则”的“话语权”制定圈是关键最起码的一步，不然连参与国际市场竞争的机会也残缺了，按照人家的规则去玩游戏，中国未来怎么不矛与盾都同时横空出现？
（作者系《国情内参》首席研究员 中国金融智库研究员）转载须授权！